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来源: 新华网  时间:2017-11-23 04:30:36
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原标题:上海高院副院长解读深化司法体制综合配套改革

   综合配套改革细化为136项具体任务上海高院副院长解读深化司法体制综合配套改革

11月2日,上海市高级人民法院召开司法体制综合配套改革推进会,确定了8个方面、72条、136项具体改革任务。

党的十九大报告提出,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

当前,上海是全国唯一开展司法体制综合配套改革试点的地区。今年8月29日,中央深改组审议通过了《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》(以下简称《框架意见》),一个月后,上海市委召开推进会,正式启动上海司法体制综合配套改革。

上海市高级人民法院副院长、政治部主任、司改办主任郭伟清近日接受《法制日报》记者采访时说,十九大提出要深化司法体制综合配套改革,这是中央对上海的高度信任和重托,让上海再次扛起了司法体制改革的大旗,充分发挥上海司法体制改革先行者、排头兵的作用。

法院承担97项改革主体责任

据了解,《框架意见》就司法体制综合配套改革,从规范权力运行、深化科技应用、完善分类管理、维护司法权威等4个方面提出了25项改革举措。上海配套制订了贯彻实施《框架意见》的分工方案,把25项改革举措细化分解为117项具体改革任务,明确2019年全面完成改革。

郭伟清告诉记者,117项具体改革任务中,涉及上海法院主体责任的有97项,法院承担的改革任务非常重。上海法院迅速行动,目前已制定了贯彻《框架意见》的实施意见,进一步细化为136项具体改革任务,并召开全市法院系统推进会,进行动员部署。

郭伟清介绍说,就司法体制综合配套改革而言,很多改革任务上海以前就在推进,并且取得了一定的成效,现在要进一步巩固、深化、完善、提高,比如多元化纠纷解决机制、繁简分流、认罪认罚从宽制度、法官单独职务序列等,以法官单独职务序列为例,上海法院的法官等级套改工作已经完成,但晋升还没有开始。

有些改革任务是上海从未全面、实质性启动的,现在要拿出具体方案来推动改革。比如法院的内设机构改革、家事审判方式改革等,就法院内设机构改革而言,上海高院已制定相关改革方案,目前正在审批中。

还有一些改革任务是具有上海法院特色的,比如,上海法院打造了诉讼服务“三张名片”,即诉讼服务中心、律师服务平台和12368诉讼服务智能平台,通过现代科技手段提升司法质效,破解“问累、跑累、诉累”等诉讼难题,效果非常明显,赢得社会各界和人民群众的一致好评,现在要通过继续深化改革,进一步提升智能服务的质量、水平并且扩大范围。

改革进入精细化施工阶段

党的十八大以来,司法机关深入推进司法体制改革,啃硬骨头、涉险滩、闯难关,做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。目前,中央确定的绝大多数改革任务已经基本完成,“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立。

郭伟清将改革形容为盖新房,现在房子已经盖好了,接下来就进入了精细化施工阶段。他透露,改革已进入深水区,继续深化司法体制改革,上海法院将在“四化”上下功夫、做文章、求实效。

精细化。郭伟清举例说,目前,司法人员分类管理改革已基本完成,一批优秀的法官进入员额,但入额后进行科学的审判绩效考核是面临的问题,这就是一项精细化的工作,要畅通入额渠道,能进能出,全面落实司法责任制,考核不合格的法官将退出员额。

科学化。十八届四中全会提出,推进以审判为中心的诉讼制度改革,这项改革涉及公检法司各政法部门,是一项牵一发而动全身的系统工程,对减少司法任意性,确保无罪的人不受刑事追究,有罪的人受到公正惩罚,有效防范冤假错案发生,意义重大。上海高院成功研发了“上海刑事案件智能辅助办案系统”,通过将大数据、人工智能等现代科技融入刑事诉讼活动,把统一适用的证据标准嵌入数据化的办案程序,开启了人工智能在司法领域深度应用的先河。该系统全面建成后,上海公检法司等部门可以在同一平台办理刑事案件,案件从公安侦查、审查起诉、法院审判到罪犯监狱服刑、刑满释放,全部实现网上办理,全程留痕、全程监督,有力推进这项改革真正落地。目前上海已将该系统拓展至民事、行政案件办理中。

系统化。深化司法体制改革是一项系统工程,需要考虑改革的整体性。目前基础性改革已经完成,告一段落,但诸如与全面落实司法责任制改革相配套的法官单独职务序列管理、法院内设机构改革、初任法官遴选、法官逐级遴选等还迟迟未动或者没有完成,新一轮司法改革势在必行。

集成化。十八大以来的司法改革,是法检两院先动,公安和司法行政机关跟进,司法体制综合配套改革将突出集成化,司法机关内部、司法机关之间、司法机关和社会协同推进。比如多元化纠纷解决机制这项改革,涉及面很广,要实现党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,必须协同推进。

将上海打造成法治国家窗口

2014年6月6日,中央深改组审议通过《上海市司法改革试点工作方案》,7月,上海对改革进行了动员部署。上海是全国首批开展司法改革试点的7个省份之一,且比其他6个省份早启动改革近半年。

此次,上海成为开展司法体制综合配套改革唯一的试点地区,在郭伟清看来,这是中央对上海司法体制改革经验和成效的充分肯定。这次上海再次扛起改革创新的大旗,也是职责所在,使命使然。

“上海最早试点司法改革,摸着石头过河,没有经验可循,碰到了不少硬骨头、险滩,有些难题目前还没有解决,需要通过继续深化改革来解决,这也是上海司法机关的现实需求。”郭伟清说。

他期待,通过深化司法体制改革,将上海打造成为法治国家的窗口,向全世界展现中国法治建设成就。他坚信,通过深化司法体制综合配套改革,将实现更公正、更高效、更专业、更权威的司法,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。(记者周斌 余东明)

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